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附一图读懂 | 国家生长革新委等部分关于增进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见

2023.08.21
国家生长革新委

?

国家生长革新委等部分关于增进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见

发改环资〔2023〕1030号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团生长革新委、能源局、工业和信息化主管部分、生态情况厅（局）、商务主管部分、国资委：

近年来，我国新能源工业快速生长，风电、光伏等新能源设备大宗应用，装机规模稳居全球首位。随着工业加速升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻《2030年前碳达峰行动计划》有关安排，加速构建放弃物循环利用体系，增进退役风电、光伏设备循环利用，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，着力推动高质量生长，加速生长方法绿色转型，深入践行全面节约战略，积极构建笼罩绿色设计、规范接纳、高值利用、无害处理等环节的风电和光伏设备循环利用体系，补齐风电、光伏工业链绿色低碳循环生长最后一环，助力实现碳达峰碳中和。

（二）基来源则

——坚持系统看法。坚持从设备全生命周期角度考虑风电、光伏设备退役问题，增强工业链上下游协同，增进退役风电、光伏设备循环利用，实现资源利用效率最大化。

——坚持立异驱动。着力推动退役风电、光伏设备循环利用技术立异、模式立异，增进循环利用技术进步、本钱下降、效率提升。勉励有条件的地方和企业率先行动，培育先进技术和商业模式。

——坚持分类施策。综合考虑工业生长阶段、设备类型和退役情况，远近结合、适度超前，加速规范集中式风电场、光伏发电站设备循环利用，逐步完善漫衍式光伏设备处理责任机制。

——坚持区域统筹。结合各地风电、光伏设备生产和退役情况，因地制宜结构退役设备循环利用工业集聚区，支持退役风电、光伏设备在区域间协同利用，加速培育资源循环利用工业。

（三）主要目标

到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用要害技术取得突破。到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式越发健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范越发完善，风电、光伏工业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用工业集聚区。

二、重点任务

（一）大力推进绿色设计。引导生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、易接纳为目标，在产品设计生产阶段进行绿色设计�；凳豆夥圃煨幸倒娣短跫返裙娣兑�，深入开展“绿色设计示范企业”创立。勉励生产制造企业在包管产品质量性能和使用宁静的前提下，在产品设计生产历程中优先选用再生质料。引导生产制造企业强化信息果真，面向设备接纳、资源化利用主体果真零部件原质料、产品结构等详细信息和资源循环利用技术建议。（工业和信息化部、国家生长革新委按职责分工卖力）

（二）建立健全退役设备处理责任机制。催促指导集中式风电和光伏发电企业依法担负退役新能源设备（含零部件，下同）处理责任，不得擅自以填埋、抛弃等方法不法处理退役设备，不得向生活垃圾收集设施中投下班业固体放弃物。催促指导发电企业将放弃物循环利用和妥善处理作为风电场革新升级项目的重要内容。（国家能源局、生态情况部按职责分工卖力）催促指导发电企业拆除风电、光伏设备后实时做好周边生态情况修复。（国家能源局、自然资源部按职责分工卖力）指导发电企业完善退役风电、光伏设备报废治理制度，提升报废资产处理效率。落实国有资产交易流转有关要求，进一步优化国有退役风电、光伏设备处理处理制度，推动企业高效、规范处理相关资产。（国务院国资委、国家能源局按职责分工卖力）

（三）完善设备接纳体系。支持光伏设备制造企业通过自主接纳、联合接纳或委托接纳等模式，建立漫衍式光伏接纳体系。勉励风电、光伏设备制造企业主动提供接纳效劳。支持第三方专业接纳企业开展退役风电、光伏设备接纳业务。支持生长退役新能源设备拆除、运输、接纳、拆解、利用“一站式”效劳模式。勉励生产制造企业、发电企业、运营企业、接纳企业、利用企业建立长效相助机制，流通接纳利用渠道，增强上下游工业衔接协同。引导风电机组拆除后进行就地、就近、集中拆解。引导再生资源接纳企业规范有序接纳废钢铁、废有色金属等再生资源。（国家生长革新委、工业和信息化部、商务部按职责分工卖力）

（四）强化资源再生利用能力。勉励再生利用企业开展退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用，重点聚焦风电机组中的基础、塔架、叶片、机舱、发电机、齿轮箱、电控柜等部件，以及光伏组件中的光伏层压件、边框、接线盒等部件开展高水平再生利用。支持龙头企颐魅针对庞大质料加速形成再生利用工业化能力，重点聚焦风机叶片纤维复合质料，以及光伏组件中半导体质料、金属质料、聚合物等，探索兼顾经济性、环保性的再生利用先进技术和商业模式。（工业和信息化部、国家生长革新委按职责分工卖力）

（五）稳妥推进设备再制造。严格用户单位采购再制造产品质量把关。稳妥推进风力发电机组、光伏组件再制造工业生长，率先生长风电设备中发电机、齿轮箱、主轴承等高值部件，以及光伏逆变器等要害零部件再制造。稳妥有序探索在新能源运营维修领域应用再制造部件，支持风电、光伏设备生产制造企业和运维企业拓展再制造业务。勉励研究机构、行业组织和主干企业配合搭建风力发电机组、光伏组件零部件再制造检考试证平台。培育风电、光伏再制造设备第三方鉴定评估机构，增进行业规范生长。（国家生长革新委、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工卖力）

（六）规范固体放弃物无害化处理。加大对退役风电、光伏设备接纳利用处理全历程情况污染防治的监管力度，严格退役设备无害化处理的污染控制要求，确保切合国家情况�；け曜�，减少终端固体放弃物带来的情况污染危害。（生态情况部卖力）

三、强化包管步伐

（一）加大技术研发力度。将退役风电、光伏设备循环利用技术研发纳入国家重点研发计划相关重点专项�？⒎绲纭⒐夥璞甘Ｓ嗍倜拦兰际�，构建设备寿命评估要领学和技术体系，推动设备及要害部件延续利用和梯次利用�？构夥榧叽渴枭ⅰ⑾∮薪鹗艚幽商崛　⒏春现柿辖幽衫谩⒃偕试锤咧道谩⒎绲缟璞噶悴考僦圃斓戎氐隳训慵际豕ス�，突破焦点技术装备，研究建立全质料整线接纳工艺。加速光伏组件接纳等工业技术基础公共效劳平台建设。加速开展利用技术体系集成示范，推动形成若干“政产学研用”一体化的科技结果转化模式。（科技部、工业和信息化部按职责分工卖力）

（二）强化资金和政策支持。利用中央预算内投资现有资金渠道，增强对退役风电、光伏设备循环利用项目的支持。依法落实节能节水、牢固资产加速折旧、资源综合利用产品增值税即征即退等相关税收优惠政策。研究将退役风电、光伏设备循环利用工业纳入绿色工业指导目录。富厚绿色金融产品和效劳，为切合条件的退役风电、光伏设备循环利用类项目提供融资便当。勉励有条件的地方制定退役风电、光伏设备循环利用工业专项支持政策。（国家生长革新委、财务部、税务总局、人民银行等部分按职责分工卖力）

（三）健全标准规范体系。研究制定风电和光伏设备绿色设计、综合利用等标准规范。支持行业协会、龙头企业、第三方研究机构等研究制定退役风电、光伏设备相关技术标准。（工业和信息化部、国家能源局、国家生长革新委、市场监管总局等部分按职责分工卖力）研究制定特殊情况下退役风电、光伏设备的绿色拆解及差别材质（含金属和复合质料）零部件接纳利用标准。完善寿命期内风电设备、光伏组件及相关零部件运行评价标准，将设备及零部件可接纳、可循环利用作为评价的重要内容，推动开展绿色认证事情。（市场监管总局卖力）加速研究以填埋、燃烧、接纳利用等方法处理放弃风机叶片、光伏组件整机和零部件的情况影响，针对放弃风电和光伏设备接纳、利用、处理历程的污染控制问题，研究制定放弃风电光伏设备污染防治技术规范。（生态情况部卖力）

（四）培育重点地区和企业。结合各地风电、光伏设备生产和退役情况，指导支持部分重点区域建设退役新能源设备循环利用工业集聚区。（国家生长革新委、工业和信息化部、国家能源局会同有关部分卖力）支持中央企业发挥示范引领作用，率先增强退役风电、光伏设备循环利用，建设一批重点项目。（国务院国资委、国家生长革新委会同有关部分卖力）

四、增强组织实施

（一）增强组织领导。国家生长革新委增强统筹协调，加大对退役风电、光伏设备循环利用事情的推进力度。各有关部分按职责分工，制定相关配套政策，形成协同推进协力。各地要充分认识退役风电、光伏设备循环利用的重要意义，接纳有力步伐强化政策落实。

（二）强化宣传引导。各地、各有关部分要加大对退役风电、光伏设备循环利用优秀项目和典范案例的宣介力度，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。勉励地方、行业协会和相关机构组织开展技术产品对接交流会、应用示范现场会等运动，增进先进技术产品模式交流推广。支持行业协会、第三方研究机构以体例行业生长报告等形式，梳理技术趋势和生长实践，推广最新技术模式，宣传典范案例，引导行业健康生长。

国家生长革新委

国家能源局

工业和信息化部

生态情况部

商务部

国务院国资委

2023年7月21日

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